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　　今天是2020年的第一個工作日，全市各區(qū)不動產(chǎn)登記中心里，多了一個類似航空公司VIP室的企業(yè)專區(qū)。專區(qū)不止用于分流企業(yè)和個人辦事者，它背后，還有一整套流程再造的改革辦法。

　　負責(zé)此項改革的上海市自然資源確權(quán)登記局介紹，改革從去年11月世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》發(fā)布之日開始，短短兩個月內(nèi)，企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記完成流程進一步優(yōu)化，實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)當場繳稅，登記全流程90分鐘當場辦結(jié)實現(xiàn)全覆蓋。

　　這次改革，出發(fā)點是世行指標，但落腳點卻遠超“考綱”。這樣的改革，是過去一年里上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。

　　“世行測評不是單純的考卷，而是一把鑰匙。我們要拿高分，更要用它去真正打開服務(wù)對象的‘心鎖’。”上海市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。

　　超越標準

　　近段時間來，上海營商環(huán)境多項富有成效的改革，與一個小小倉庫有關(guān)。

　　其實，這個倉庫并不真實存在。世行營商環(huán)境測評中，倉庫是常見的考察道具：假設(shè)企業(yè)要建造一個小型倉庫，或者買賣一個倉庫，1300平方米，在郊區(qū)，用來存放文具……通過這個虛擬的倉庫，世行來考察上海各部門審批流程，得出所需時間，進行打分測評。

　　選擇小型倉庫作為考察道具，是因為它的建造門檻最低。“世行考察全球190個經(jīng)濟體，包括許多不發(fā)達地區(qū)，不像上海有那么多摩天大樓、大型工廠。”世界銀行專家介紹，要比較全球各地的營商環(huán)境，“倉庫”是一個科學(xué)、合理的參照物。

　　然而在上海，只盯著“一個倉庫”進行改革，分數(shù)會很快提高，卻不能全面有效地改變企業(yè)體感。

　　上海相關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中，世行測評時假設(shè)的那種小型倉庫，在上海數(shù)量已經(jīng)極少。

　　近年來，上海加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畝產(chǎn)效率不斷提升。絕大多數(shù)企業(yè)在上海拿地蓋個沒什么產(chǎn)出的小倉庫，實在劃不來。因此，許多小型倉庫轉(zhuǎn)移到周邊成本較低的地區(qū)，通過發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)與上海相連，提高綜合效率。

　　去年11月世行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國“辦理建筑許可”指標在10個評估指標中進步幅度最大——提升88位，躍至第33位，上海的一攬子改革舉措在其中貢獻重大。世行測評這一指標，考察的就是一個倉庫的建設(shè)審批周期。

　　改革初期，上海市住建委就將改革項目范圍從1300平方米的倉庫擴展到3000平方米的各類社會投資項目，今年開始又將進一步擴圍到1萬平方米以下項目，并向其他領(lǐng)域延拓改革受益面。“這樣的擴圍并不會直接漲分，卻使更多的企業(yè)享受改革紅利，也助推了經(jīng)濟發(fā)展和城市核心競爭力提升。”市住建委相關(guān)負責(zé)人表示。

　　今天開始實施的企業(yè)不動產(chǎn)買賣登記改革也和“小小倉庫”有關(guān)。世行測評中，同樣假設(shè)了1300平方米工業(yè)倉庫前提。2019年，上海自然資源確權(quán)登記局在改革中先實現(xiàn)了工廠、倉庫類轉(zhuǎn)移登記當場辦結(jié)。新年伊始，其他類別的不動產(chǎn)項目如商辦等，也開始執(zhí)行同樣標準。

　　當前新一輪改革中，此類的“主動擴圍”層出不窮。“企業(yè)開辦”環(huán)節(jié)上，世行測評內(nèi)容聚焦在企業(yè)“出生”上，如今上海市場監(jiān)管部門的改革卻既管“生”也管“死”，通過壓縮時間、流程再造，以同樣的高標準簡化企業(yè)注銷、變更審批過程。

　　世行排名中，中國“獲得電力”指標成為全球領(lǐng)先的一大優(yōu)勢領(lǐng)域。近兩年來，上海電力部門持續(xù)深化改革，將改革范圍從世行測評的低壓用戶，拓展到高壓用戶。“當前新動能加快培育，上海重大項目加快建設(shè)，使用高壓的大項目，通電需求迫切，我們的改革必須緊緊跟上。”國網(wǎng)上海電力公司相關(guān)負責(zé)人表示。

　　“對于上海超越標準、主動擴圍的做法，最近世行專家團隊也給予了肯定和支持。世行方面認為上海可以將相關(guān)經(jīng)驗固化下來，并進行總結(jié)推廣。”市發(fā)改委營商環(huán)境改革相關(guān)負責(zé)人表示。

　　視野擴圍

　　去年11月世行營商環(huán)境報告公布，看到指標得分大幅提升后，上海相關(guān)政府部門負責(zé)人感嘆：某種意義上，這是上海各個政府部門與世界同業(yè)一次業(yè)務(wù)能力的正面較量。

　　“全球經(jīng)濟體營商環(huán)境排名充滿競爭性，一個經(jīng)濟體營商環(huán)境有所改善并不代表著排名一定提升，這取決于其他經(jīng)濟體的相對改善程度。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰表示。

　　從2017年拿到那份頗為沉重的營商環(huán)境報告開始，上海全面優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)持續(xù)了三年多。

　　三年里，一方面，上海正是從一個個“小小倉庫”出發(fā)，對內(nèi)超越標準，舉一反三，不斷拓寬營商環(huán)境改革的服務(wù)范圍；另一方面，上海又目光向外，對外比學(xué)趕超，在視野上持續(xù)擴圍，將自己置身于全球營商環(huán)境動態(tài)競爭的前沿序列中。

　　最新的世界營商環(huán)境報告中，排名前三的經(jīng)濟體分別為新西蘭、新加坡、中國香港，這些全球領(lǐng)先者，正是近年來上海重點學(xué)習(xí)對標的標尺。“這其中，新加坡和香港，尤其適合作為上海優(yōu)化營商環(huán)境的參考對象。”國際咨詢機構(gòu)埃森哲在近期的報告中指出。

　　去年，中國與新加坡簽署滬新全面合作理事會成立的諒解備忘錄。新加坡和上海宣布在六個領(lǐng)域深化合作，營商環(huán)境便利化即是其中之一。“我們在辦理建筑許可領(lǐng)域?qū)嵤┑娘L(fēng)險分級管理改革，就是借鑒了新加坡等地的先進經(jīng)驗。”上海市住建委相關(guān)負責(zé)人介紹，相關(guān)改革中，上海還研究對比了新西蘭、香港和歐洲等地的做法，開拓改革創(chuàng)新思路，再因地制宜地形成上海方案。

　　在“納稅”指標領(lǐng)域，上海對標的主要是香港這一全世界納稅指標最佳的城市。為了減少納稅次數(shù)，國家稅務(wù)總局和上海市稅務(wù)局的有關(guān)工作人員多次與世行營商環(huán)境評價專家進行討論并研究解決方案。“上海的納稅次數(shù)與香港比依然有差距，其中既有稅制上的客觀原因，也有主觀的流程設(shè)計原因。經(jīng)過近幾年的改革，兩地差距已經(jīng)越來越小。”世界銀行中國局專家表示。

　　聚焦差距，上海市稅務(wù)局正想方設(shè)法進一步做“減法”。去年下半年，上海已經(jīng)實現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報。“今年測評之后，上海的‘納稅次數(shù)’指標很有可能排名繼續(xù)上升，次數(shù)減少至6.5次。”上海市稅務(wù)局負責(zé)人透露。

　　“從去年世行排名看，各項主要指標中，上海和新加坡、香港的所有差距幾乎都在縮小。特別是跨境貿(mào)易細分指標中，上海的進口所耗費用已經(jīng)低于香港，出口所耗時間和費用已均低于新加坡。”營商環(huán)境研究專家表示。